《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》

于2021年正式實施

主要修訂內(nèi)容：

1.修改和規(guī)范了應(yīng)預(yù)案編制程序，由6條改為8條，增加了應(yīng)急資源調(diào)査和桌面推演。其中桌面推演銜接了標(biāo)準(zhǔn)AQ/T9007-2019《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》。

2. 將”應(yīng)急能力評估”修改為“應(yīng)急資源調(diào)查”。修改為“應(yīng)急資源調(diào)查”，更加明確和易操作。

3.細(xì)化了應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容要求。強調(diào)應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，清晰界定本單位的響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)案力求簡明化、圖表化、流程化。

4.明晰了應(yīng)急預(yù)案評審程序。明晰了評審準(zhǔn)備、組織評審、修改完善的評審流程。

5.在綜合應(yīng)急預(yù)案中去掉“編制目的”，“風(fēng)險評估結(jié)果”以附件體現(xiàn)。風(fēng)險評估結(jié)果適用整個預(yù)案體系，各層級預(yù)案不必再單獨寫風(fēng)險評估的內(nèi)容。

6.在專項應(yīng)急預(yù)案要素增加“適用范圍”，去掉“事故風(fēng)險分析”。增加適用范圍強調(diào)了專項應(yīng)急預(yù)案必須有針對性，去掉“事故風(fēng)險分析”與上述第5條理由同。

7.《新導(dǎo)則》指出，專項應(yīng)急預(yù)案與綜合應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序相近時，可不編寫專項應(yīng)急預(yù)案，相應(yīng)的應(yīng)急處置措施并入綜合應(yīng)急預(yù)案。

8.在應(yīng)急預(yù)案附件增加“生產(chǎn)經(jīng)營單位概況”，“預(yù)案體系與銜接”，“風(fēng)險評估結(jié)果”，強調(diào)應(yīng)急預(yù)案必須兼容和銜接。并將風(fēng)險評估結(jié)果直觀的寫在附件中，清晰明了。

9.增加了應(yīng)急資源調(diào)查報告編制大綱和風(fēng)險評估報告編制大綱。增加大綱便于企業(yè)更易操作。

10.強化了本標(biāo)準(zhǔn)為編制導(dǎo)則的屬性，關(guān)于預(yù)案管理的內(nèi)容如培訓(xùn)、備案、演練、定期評估、修訂等內(nèi)容均交由《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》處理。

原則上不需要重新編制，應(yīng)急預(yù)案的有效期為三年（《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第35條），可根據(jù)新導(dǎo)則的要求酌情進行適當(dāng)?shù)母卵a充，可增加修訂頁等部分內(nèi)容。

2.新的應(yīng)急預(yù)案評審指南什么時候出來？

目前還沒有，可以參照2009年印發(fā)的評審指南對預(yù)案進行評審。評審應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際情況，以提升應(yīng)急預(yù)案的針對性、操作性為出發(fā)點，不必一一對照評審指南進行機械化打分評審。

3.生產(chǎn)經(jīng)營單位除了制定本單位應(yīng)急救援現(xiàn)場處置方案外還需要編制綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案嗎？如果只制定現(xiàn)場處置方案是否帶需要備案？

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）第十三條、第十四條、第十五條對生產(chǎn)經(jīng)營單位編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案作出了明確規(guī)定；第二十六條第一款明確了應(yīng)急預(yù)案備案的生產(chǎn)經(jīng)營單位范圍，不是所有單位的應(yīng)急預(yù)案都需要備案。

GB/T29639-2020應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則規(guī)定：應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)組織評審或論證，參加評審的人員包括專家。論證的具體要求是什么？需要聘請專家嗎？

論證無具體要求，以取得實效、提高預(yù)案質(zhì)量為出發(fā)點，是否聘請專家及聘請什么專家由企業(yè)自主決定、無強制性要求。

5.編寫現(xiàn)場處置方案時，是以事故類型編制，還是以場所、裝置或者設(shè)施編制？

都可以，以有用管用好用為出發(fā)點，怎樣做實用怎么做，不必機械僵化，結(jié)合企業(yè)實際靈活制訂針對性、操作性強的現(xiàn)場處置方案。

6.企業(yè)是否對制定的所有專項預(yù)案每年都要演練一次，所有的現(xiàn)場處置方案每半年都要演練一次？

企業(yè)提問：根據(jù)應(yīng)急管理部2號令，企業(yè)是否對制定的所有專項預(yù)案每年都要演練一次，所有的現(xiàn)場處置方案每半年都要演練一次？

應(yīng)急管理部答復(fù)：請正確理解“一次”的意思，這是對演練頻次的最低要求，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實際，有針對性的組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力。