寧夏回族自治區(qū)代理記賬行業(yè)分析報(bào)告

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一、寧夏代理記賬機(jī)構(gòu)基本情況

截止2022年6月30日，全區(qū)取得代理記賬資格證書機(jī)構(gòu)781家，較上年增長17%；2021年7月1日-2022年6月30日，全區(qū)辦理資格申請(qǐng)機(jī)構(gòu)數(shù)160家，與上年基本持平;信息變更業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)90家，補(bǔ)發(fā)、換發(fā)證書業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)11家，終止撤銷業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)24家。

總部機(jī)構(gòu)辦理年度備案業(yè)務(wù)449家，較上年增長4%；專職從業(yè)人員1951人，較上年增長65%；代理客戶數(shù)量26645家，較上年增長21%；年度總收入16611萬元，較上年增長27%；其中：代理記賬業(yè)務(wù)年度收入8789萬元,較上年增長8%。

2021年寧夏進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，深化“證照分離”改革，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，實(shí)施告知承諾制，代理記賬行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，基本特點(diǎn)如下：

（一）代理記賬機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模持續(xù)增長。近幾年，國家加快優(yōu)化營商環(huán)境，宏觀經(jīng)濟(jì)政策有利于中小企業(yè)發(fā)展，代理記賬機(jī)構(gòu)作為服務(wù)小微企業(yè)的中介組織，市場(chǎng)主體數(shù)量持續(xù)增長。截止2022年6月30日，寧夏代理記賬取得資格證書機(jī)構(gòu)數(shù)較上年增長17%；總部機(jī)構(gòu)代理客戶數(shù)量較上年增加21%，年度總收入較上年增長27%，專職從業(yè)人員較上年增長65%，行業(yè)發(fā)展前景良好。

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（二）疫情影響明顯，行業(yè)主要指標(biāo)增速繼續(xù)回落。2021年，面對(duì)新冠肺炎疫情巨大沖擊和復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，代理記賬行業(yè)承受了一定的壓力。2021年7月1日-2022年6月30日，全區(qū)辦理資格申請(qǐng)機(jī)構(gòu)數(shù)增幅較上年回落16個(gè)百分點(diǎn);總部機(jī)構(gòu)辦理年度備案機(jī)構(gòu)數(shù)增幅較上年回落32個(gè)百分點(diǎn)；專職從業(yè)人員增幅較上年回落20個(gè)百分點(diǎn)；代理客戶數(shù)量增幅較上年回落30個(gè)百分點(diǎn)；年度總收入增幅較上年回落19個(gè)百分點(diǎn)。

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（三）代理記賬機(jī)構(gòu)地區(qū)分布不均衡。充分體現(xiàn)越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、小微企業(yè)活躍的地區(qū)，代理記賬機(jī)構(gòu)越是集中，也更容易形成規(guī)模、發(fā)展壯大。全區(qū)取得代理記賬資格證書機(jī)構(gòu)中，銀川市586家，石嘴山市32家，吳忠市81家，固原市57家，中衛(wèi)市49家。銀川市機(jī)構(gòu)占比高達(dá)73%，總體分布不均衡（結(jié)構(gòu)見下圖）。

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（四）代理記賬市場(chǎng)沒有完全激活。代理記賬服務(wù)對(duì)象主要是小微企業(yè)和應(yīng)當(dāng)依法建賬的個(gè)體工商戶，寧夏實(shí)有市場(chǎng)主體中，小微企業(yè)占比高達(dá)90%以上，但小微企業(yè)對(duì)代理記賬服務(wù)認(rèn)知度較低，稅務(wù)部門對(duì)部分小微企業(yè)采用核定征收稅款的方式也在一定程度上造成了代理記賬機(jī)構(gòu)服務(wù)滲透率不足情況。

（五）專職會(huì)計(jì)人員增長較快，但高端人才缺乏。代理記賬機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)過程中，不僅與市場(chǎng)開拓人員的能力相關(guān)，另一方面會(huì)計(jì)專業(yè)人員的專業(yè)服務(wù)素質(zhì)和能力也在很大程度上決定了代理記賬機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，具備從業(yè)資格證書的專職從業(yè)人員占據(jù)絕大部分，但高端人才缺乏，使得一些新興業(yè)務(wù)，如商標(biāo)代理、專利代理、代開電子發(fā)票、代管會(huì)計(jì)檔案、輔助企業(yè)融資上市等業(yè)務(wù)尚未開展，代理記賬機(jī)構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域未能全面拓展，服務(wù)潛力未能充分發(fā)揮。

二、寧夏代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)工作開展情況

2021寧夏代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)以《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主要目標(biāo)，以服務(wù)會(huì)員需求為導(dǎo)向，搭建行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)，深化政企合作，校企合作，培養(yǎng)會(huì)員單位，組織行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)考察，積極推進(jìn)行業(yè)自律等各方面嚴(yán)格履行行業(yè)協(xié)會(huì)職能，主要開展了以下工作：

（一）線上、線下結(jié)合，多種方式開展培訓(xùn)講座

2021年協(xié)會(huì)不斷完善會(huì)員管理系統(tǒng)和微信公眾號(hào)，建立會(huì)員信息交流和信息共享的交流群，多維度助力會(huì)員發(fā)展，開展會(huì)計(jì)從業(yè)財(cái)稅實(shí)操能力培訓(xùn)，整體提升代賬行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)水平。3月，以《財(cái)稅行業(yè)變革》為主題進(jìn)行會(huì)員線上培訓(xùn)；7月，在銀川成功召開“2021年寧夏代賬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)高峰論壇”；9月，與武漢市江都財(cái)稅集團(tuán)在銀川共同舉辦《財(cái)稅公益講座》，近百家企業(yè)參加，幫助協(xié)會(huì)成員走出代賬低端困境，解決獲客難題、了解稅籌邏輯，落地稅籌業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)稅籌盈利。

（二）國內(nèi)同行業(yè)交流會(huì)，提升行業(yè)協(xié)會(huì)影響力

一是積極參加15場(chǎng)國內(nèi)同行業(yè)線上交流會(huì)和代理記賬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人交流學(xué)習(xí)班，全面提升會(huì)員單位的營銷運(yùn)作能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是受邀出席2021年10月在?？谂e辦的“中國財(cái)稅代理服務(wù)行業(yè)博覽會(huì)”，博覽會(huì)以“運(yùn)用新技術(shù)、融入新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新突破、邁向高水平”為主題，與眾多代賬同行、財(cái)稅經(jīng)理人、財(cái)稅行業(yè)生態(tài)伙伴深入鏈接與融合，共同探索財(cái)稅行業(yè)的有序發(fā)展。

（三）為企業(yè)單位搭建精準(zhǔn)就業(yè)平臺(tái)

協(xié)會(huì)既是會(huì)員單位之間的橋梁，也是校企合作的橋梁，積極致力于為廣大畢業(yè)生和企業(yè)單位搭建精準(zhǔn)就業(yè)平臺(tái)。12月8日，組織發(fā)動(dòng)會(huì)員單位參加《2022屆財(cái)會(huì)類專場(chǎng)招聘》報(bào)名，為企業(yè)招募合格優(yōu)秀實(shí)習(xí)生、培養(yǎng)公司后備人才、加強(qiáng)財(cái)會(huì)類專業(yè)屆畢業(yè)生就業(yè)，竭力探索校企合作新模式，助力高校人才精準(zhǔn)培養(yǎng)、行業(yè)人力資源儲(chǔ)備。

（四）積極參與第四屆“誠信亮證節(jié)”

12月26日，協(xié)會(huì)會(huì)員單位以全新創(chuàng)意的短視頻方式在微信朋友圈等媒體全面亮證參加全國54家協(xié)會(huì)聯(lián)合官宣的“誠信亮證節(jié)”，向行政主管部門、會(huì)員單位，服務(wù)客戶、合作伙伴等社會(huì)各界展示寧夏代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的形象風(fēng)采，圓滿完成了一場(chǎng)行業(yè)大團(tuán)建活動(dòng)。

（五）參與制定了行業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書編輯

作為寧夏唯一一家代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)，會(huì)同全國39家地方協(xié)會(huì)參與制定了《2020中國代理記賬行業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書》，該書對(duì)于新轉(zhuǎn)型時(shí)期代理記賬行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇有深入的剖析，對(duì)專業(yè)人士有重要的研究和參考價(jià)值。

三、寧夏代理記賬行業(yè)存在的問題

一是個(gè)人代理記賬和無照無證代理記賬等違法違規(guī)情形存在，低價(jià)無序加劇了代理記賬行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，損害了代理記賬行業(yè)整體形象，影響了行業(yè)的健康有序發(fā)展。二是行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，且缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制和行政處罰手段，加大了監(jiān)管難度。三是代理記賬機(jī)構(gòu)規(guī)模小，抗擊打能力弱，受經(jīng)濟(jì)下行壓力或疫情影響明顯。四是基層財(cái)政人員有限，監(jiān)管力量不足。五是缺乏有力的法律依據(jù)和有效的監(jiān)管手段，誠信系統(tǒng)不完善，尚未與其他監(jiān)管部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，難以形成監(jiān)管合力和監(jiān)管威懾。

四、推進(jìn)代理記賬行業(yè)發(fā)展的措施建議

（一）結(jié)合專項(xiàng)整治工作，提高行業(yè)認(rèn)知度

2022年8月，寧夏按照財(cái)政部工作部署，開展了代理記賬機(jī)構(gòu)無證經(jīng)營、虛假承諾等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作，對(duì)已在市場(chǎng)監(jiān)管部門取得營業(yè)執(zhí)照、但未取得財(cái)政部門許可的代理記賬機(jī)構(gòu)列出清單、督促整改。清單內(nèi)的企業(yè)大多缺乏行業(yè)認(rèn)知，對(duì)代理記賬許可的行政審批事項(xiàng)及審批流程不清晰，通過此項(xiàng)專項(xiàng)整治，加大對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《代理記賬管理辦法》等法律法規(guī)和制度的宣傳、培訓(xùn)力度，提高行業(yè)認(rèn)知度，切實(shí)維護(hù)代理記賬服務(wù)市場(chǎng)秩序，營造良好的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。

（二）電子證照盡快落地，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批辦理

按照《自治區(qū)推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于扎實(shí)做好全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（寧夏）建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（寧數(shù)辦發(fā)〔2021〕6號(hào)）要求，自治區(qū)政改辦正在加快建立依托以統(tǒng)一辦事入口、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子證照等“十個(gè)統(tǒng)一”為基礎(chǔ)架構(gòu)、區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級(jí)貫通的寧夏政務(wù)服務(wù)綜合平臺(tái)（即寧夏政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”）。建議財(cái)政部與國務(wù)院政改辦等相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，提供技術(shù)支持，指導(dǎo)地方盡快完成代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)身份認(rèn)證系統(tǒng)對(duì)接及電子證照對(duì)接入庫工作。

（三）獎(jiǎng)罰分明，激發(fā)市場(chǎng)活力

從源頭上引導(dǎo)和支持小微企業(yè)委托代理記賬，稅務(wù)部門的作用不可忽視，規(guī)范小微企業(yè)的財(cái)務(wù)核算，給政府提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)，代理記賬服務(wù)能夠使企業(yè)間稅負(fù)更加公平。對(duì)于管理規(guī)范，執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)、信譽(yù)度好的代理記賬機(jī)構(gòu)，在系統(tǒng)及政府網(wǎng)站予以宣傳，進(jìn)一步提高代理記賬的社會(huì)認(rèn)可度。對(duì)于違反《中華人民共和國行政許可法》《無照無證經(jīng)營查處辦法》《代理記賬管理辦法》等有關(guān)規(guī)定的機(jī)構(gòu)，依法采取措施，予以制止、責(zé)令其限期改正、警告、罰款等手段進(jìn)行處理。

（四）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化行業(yè)自律管理

結(jié)合國務(wù)院“放、管、服”改革相關(guān)要求，以及代理記賬機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，以會(huì)計(jì)人員誠信建設(shè)實(shí)名制及失信人員黑名單管理制度為抓手，強(qiáng)化行業(yè)自律管理，并通過人員誠信管理達(dá)到規(guī)范行業(yè)運(yùn)作的目的。財(cái)政部門作為業(yè)務(wù)主管部門，積極督促行業(yè)協(xié)會(huì)制定的行業(yè)準(zhǔn)則和監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)各機(jī)構(gòu)間聯(lián)系、協(xié)作和互相監(jiān)督。通過制定規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作流程、工作指南、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，樹立行業(yè)標(biāo)桿，建立各代理記賬機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的信用檔案等措施，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展。

（五）建議頂層設(shè)計(jì)，制定代理記賬執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

建議財(cái)政部就代理記賬及納稅申報(bào)過程中承接業(yè)務(wù)、編制計(jì)劃、會(huì)計(jì)交接、業(yè)務(wù)規(guī)范、質(zhì)量控制、檔案管理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行出臺(tái)統(tǒng)一的代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)規(guī)范，指導(dǎo)代理記賬機(jī)構(gòu)按規(guī)定流程規(guī)范辦理業(yè)務(wù)，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平。